Bohaterem tego filmu biograficznego jest Kenneth Feinberg (w tej roli Michael Keaton), doświadczony prawnik, którego Kongres USA wyznaczył na zarządcę Funduszu Pomocy Ofiarom 11 Września. Jego zadaniem było ustalenie wysokości odszkodowań należnych za stratę, której nie można wycenić. Tę niewdzięczną pracę utrudniały dodatkowo przeszkody biurokratyczne, podziały polityczne i cyniczne podejście wielu zaangażowanych stron.